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广州市工业和信息化局关于市第十五届人大第三次会议第20183041号建议答复的函

发布日期:2019-01-25      浏览次数:

李国雄代表:

您提出的《关于加强城市公共设施漏电管理的建议》(第20183041号)收悉。我局及相关单位高度重视,认真研究落实各项意见和建议,有力促进了全市公共设施用电安全管理水平的提升。经1月17日与您沟通,现将有关情况答复如下:

一、总体情况

广州电网是我国最早的区域电网之一,也是目前全国供电负荷密度最大的城市电网之一,2018年广州全社会用电量936.9亿千瓦时,最大负荷为1679.1万千瓦,目前拥有110千伏及以上变电站352座、主变容量8320.85万千伏安,110千伏及以上电缆线路1316.93公里、架空线路6224.18公里,供电面积7434平方公里,供电客户数577万户。

2018年汛期我市白云区发生“6.8”触电事件后,市各有关部门认真落实省市主要领导批示精神,迅速在全市开展专项整治行动,保证人民群众生命财产安全,于6月21日以市安全生产委员会办公室名义印发《关于在全市开展城乡电力设施安全隐患专项排查整治工作的通知》(穗安办〔2018〕185号),及时认真开展隐患排查整治工作,并在总结该专项行动经验基础上,制定《关于进一步落实城乡电力设施安全隐患排查整改工作实施方案》(以下简称《实施方案》),提出全市低洼易涝地区水位监测及预警系统建设等10项长效机制措施,明确市各有关单位、各区政府工作任务,取得阶段性成效。

二、主要开展的工作

(一)抓好总体统筹协调。市工信部门认真履行全市公共区域供用电设施安全的统筹监督职责,加强业务指导和监督。一是采取现场检查督办和座谈调研相结合方式,了解全市公共区域供用电设备管理现状,梳理供用电设施安全管理存在问题,按照“产权归谁、责任归谁”的原则明确工作目标要求、工作任务、检查内容、责任主体等,层层压实责任,采取网格化工作方式,统一部署、统一行动,努力做到隐患排查无死角、隐患治理无遗漏。二是按照长期治理与短期整治结合、标本兼治的原则,制定《实施方案》,明确市各有关单位、各区政府工作任务,压实供用电安全的日常监管责任,切实做到事前严格控制准入、事中加强监督管理、事后严肃处罚问责,确保全市供用电安全监管工作科学化、制度化、常态化。三是加强督办检查工作,通过条块结合、上下联动、供电部门提供技术支持的模式,促使市直有关单位和各区以低洼地区、城区、人口密集区为重点,紧盯公共场所供用电安全盲区和死角,按照立行立改、边督边改的原则,认真开展供用电设施安全隐患专项整治行动。

(二)加强隐患排查整治。各单位对标任务分工和工作措施,认真落实监管责任,并按照边查边改原则做好隐患治理工作,形成工作任务清单,明确责任单位和完成时限。其中:市工信部门组织开展汛期电动汽车充电设施安全隐患专项排查,加强汛期电动汽车充电设施安全管理,下发《广州市工业和信息化委关于开展汛期电动汽车充电设施安全隐患专项排查整治的通知》,组织各区工信部门、有关企业做好防汛、防台风、防雷电等工作,确保充电设施安全稳定运行。共检查充电站点12个,发现部分充电站点无消防设备、无防撞设施、部分充电枪损坏严重、户外配电箱防护级别不符合要求等安全隐患。针对发现的问题,通知相关企业及时进行整改。市住建部门会同照明中心编制并印发了《防范漏电风险应急处理工作预案》《防风防汛现场处置方案》《接用市政路灯电源的工作指引》等管理细则,持续开展市管照明设施漏电监测与排查专项整治活动,全面梳理排查近年公共设施建设中因无法解决电源而外接借用路灯电源的交通灯、公交候车亭、报刊亭等设施,在登记造册基础上,签订外接电源管理协议,严格落实“谁用电,谁管理”的安全责任制度。市交通部门全面开展对广州地区公交车站(亭)、客运站场、管辖公路照明、交通建设工程工地中涉电等用电设备设施进行检查,发现问题及时整改到位。市水务部门组织对城市供水、排水与污水处理设施,排查供水管网、泵站、处理设施等重点部位专项检查,目前发现的隐患问题已全部整改到位。市城管部门组织户外广告设施电气系统专项排查,开展户外广告和招牌突发事件应急演练,持续开展户外广告和招牌安全设置质量专业检测。市城市更新部门健全工作机制,制定电气线路整治技术标准,通过建立“三线”整治工作流程和技术要求等配套政策指引,推进老旧小区和城中村“三线”整治工作,切实解决“三线”违章乱拉、乱挂等电气火灾安全隐患问题,全面推进老旧小区微改造和城中村改造电气安全管理制度化、规范化。市工商部门制发《广州市流通领域插头、插座产品质量专项整治工作方案》,检查相关企业744户次,暂未发现相关质量违法行为。开展流通领域商品质量抽查检验工作,共抽样329款(批),对已出具检验报告的36款不合格商品进行了下架退市清理,并依据《产品质量法》的规定对相关销售者进行进一步处理。市质监部门切实加强产品质量监管与执法,检查企业80家次,发出责令整改通知书8份,立案调查2宗。监督抽查低压电器产品10批次,经检验全部合格;监督抽查耦合器、开关电源18批次,经检验3批次不合格,不合格产品发现率为16.7%,并积极督促各有关区市场和质量监督管理局做好相关后续处理工作。组织开展行政性检查和技术性检查相结合的现场监督检查,检查强制性认证产品获证企业250家,对发现问题的企业进行责令整改并发出质量管理改进建议书并进行公告。广州供电局梳理各类专业涉电公共安全隐患排查重点,制定专项治理措施,按轻重缓急分阶段推进整治。印发《涉电公共安全管控工作指引》,针对全市授权管理的22万盏路灯开展专项排查整治行动,推动市照明中心与路灯外接电源单位签订安全协议。

(三)完善管理制度机制。市工信部门对全市供用电安全整体形势展开调研,通过公开遴选委托第三方机构对广州市各类供用电主体用电安全存在的问题及对策建议进行调研,草拟《广州市供用电安全形势研究分析报告》,为推进全市各类供用电主体用电安全工作提供支撑。市国规部门编写《城市生命线防灾减灾规划方案》,明确将不再规划新增地下、半地下变电站纳入规划原则。在规划审批时已对各类新建建(构)筑物与电力设施的安全距离进行严格把关,截止目前未规划审批新增地下、半地下变电站。市水务部门将全市低洼易涝地区水位监测及预警系统的建设内容纳入《广州市三防指挥信息化建设工程项目方案》中,在原有118个低洼易涝地区水位监测站的基础上,新建100个低洼易涝地区水位监测站,实现涝区分布、水浸风险的实时监测与预警,为采取主动“停电”等保护性措施提供科学依据。目前,该工程方案处于市工信委重新评审阶段。市住建、交通、城管、“三防”、水务、教育、气象、供电等部门已建立应急联动机制;市水务部门进一步优化监测数据共享接口设计功能,以便将低洼易涝区域水位数据等信息与供电部门的设备设施安全监测数据实现互通共享;广州供电局结合广州城市生命线系统防灾减灾规划编制,将水浸风险隐患点提供至相关政府部门,制定突发情况下快速主动停电策略,协同相关政府部门开展处置。

(四)强化安全举措建设。市工信部门加快对智慧灯杆建设进行顶层设计,编制《广州市智慧灯杆试点工作方案》和智慧灯杆系统建设标准、工程建设标准,明确时间进度和责任分工,确保智慧灯杆试点工作早开工、早建设、早运营;推进试点(示范)工程,按照“一园一区一街”原则开展智慧灯杆试点工作,目前选点区域试点方案已经专家评审通过并进入实施建设阶段;同时,配合首届世界生态设计大会,率先在从化生态设计小镇建成智慧灯杆示范点。市气象部门进一步对城市内涝风险预警系统进行升级,并进行业务试运行,目前在降水短临预报准确情况下,该系统能够显示出各易涝点内涝风险等级,提醒相关人员发布内涝预警产品,检验效果较好。广州供电局2018年底将完成800间智能配电房建设,确保实时监测电房水浸情况,主动“停电”、主动抢修,为防范电力安全风险提供数字化保障。在路灯线路加装漏电监测设备24小时不间断监测回路漏电电流,累计完成1667台开关箱的安装并上线运行,占总开关箱量的80%。试点在363条路灯线路上安装漏电保护器,该漏电保护器功能高度集成化,集保护、测量、监视、控制、通信等多种功能于一体,实现对故障路灯线路的快速切断。

当前我市供用电安全管控形势依然严峻复杂,主要表现为:公共场所用电设施点多线长面广,用电主体用电方式多样、管理部门多头,且涉电技术规范多,散落在不同领域(行业),缺乏统一的用电设施安全标准;广州供电局表示自身作为企业,可以配合政府部门开展用电检查工作,但不承担用电检查主体责任及法律责任;而当前各区工信部门负责供用电安全的监管力量薄弱、手段缺乏,难以压实电力设施产权人的主体责任,难以督促各有关部门将供用电安全监管的法律责任落到实处等。

三、下一步工作

(一)拟制定《广州市供用电安全责任制管理办法》。在全市供用电安全整体形势展开调研基础上,按照地方政府属地监管、行业主管部门监管和产权单位主体责任划分,明确各区、镇(街)政府及相关职能部门供用电安全管理职责,明确违反供用电安全行为的行政执法主体和法律依据等,从根本上改变当前供用电安全主体责任、监督管理缺位的状况。

(二)加强长效机制措施落实的跟踪。重点做好《关于进一步落实城乡电力设施安全隐患排查整改工作实施方案》10项长效机制措施落实的跟踪工作,建立起行之有效的封闭型管控体系。同时加强与省有关部门的沟通对接,争取省尽快出台符合我省地域和气候特点的公共场所供用电设备设施安全标准。建立恶劣天气(大雨、台风等)前后、重大节日前供用电安全的巡查督办制度,加强对公共设施的日常监管,切实提高供用电安全管理水平。

(三)加强外借接入公共路灯电源的管理。全面梳理排查近年公共设施建设中因无法解决电源而外接借用公共路灯电源的交通灯、公交候车亭、报刊亭等设施,在登记造册的基础上,签订外接电源管理协议,切实落实“谁用电,谁管理”的安全责任制度。同时组织第三方专业评估机构对已依法获批,接入的交警设施等外接设施进行统一全面的社会服务功能评估,对于不具备公众服务功能、丧失使用功能的或具备独立申请用电的设施,实施断电封口予以坚决清理。

(四)规范各类公共设施的电源接入行为。一方面针对目前接入公共路灯电源的交警设施、公交候车亭、报刊亭等有效承担着市政服务的公共设施,编制《接用市政路灯电源的工作指引》,规范电源接入行为。另一方面将严格按照相关法律规范加强对各接入电源的产权单位的监督管理,定期开展外接设施的隐患排查整治工作,加强对违法违规行为查处工作,强化各相关责任单位的安全意识。

(五)研究公共设施用电安全防范举措。一方面由市住建部门会同市照明建设管理中心在推行公共路灯开关箱的技术研究的基础上,研究低压电压输出的技术研究,防范公共设施漏电触电伤亡事故发生。另一方面发挥公共社会安全责任保险强化电力设施产权单位用电安全意识的作用,会同市财政部门等单位研究公共电力设施产权单位购买社会安全责任保险制度,减少和化解公共设施漏电触电伤亡事故的社会风险。

(六)加强用电安全宣传教育。建立安全用电宣传的长效机制,加大用电安全公益宣传力度,增强全社会用电安全意识和触电时自救救人方面的技能;加大95598供电服务热线和产权(运维)单位联系电话的宣传力度,确保社会发现电力安全隐患,可以第一时间将信息报送到监管单位和产权单位,第一时间消除隐患,形成群防群治的治理局面。

最后,感谢您对我市公共设施供用电安全管理工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 

 

 

 

广州市工业和信息化局

2019年1月18日

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